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Sanción de 25 millones de euros a la OID

Sanción de 25 millones de euros a la OID

Resolución de 2 de diciembre de 2014, de la Dirección General de Ordenación del Juego en relación con el procedimiento administrativo de carácter sancionador contra “Organización Impulsora de Discapacitados” (O.I.D.), por la presunta comisión de una infracción muy grave, tipificada en el artículo 39.g) de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, consistente en la realización de actividades de juego infringiendo la reserva establecida en el artículo 4 de esta Ley.

Instruido el procedimiento sancionador de referencia se han dado los siguientes

Antecedentes de hecho

Primero.- A propuesta de la Subdirección General de Inspección del Juego (en adelante, SGIJ), se acordó, con fecha 10 de junio de 2014, el inicio del presente expediente sancionador en el que se manifestaba lo siguiente:

“Primero.- En virtud de las funciones de inspección y control previstas en los artículos 21.7 y 24 de la Ley 13/2011, de Regulación del Juego (en adelante LRJ), y de acuerdo con lo establecido en la Disposición Transitoria 1ª de la citada Ley y en el Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, la Subdirección General de Inspección del Juego (SGIJ) realizó actuaciones de información previa (art. 69.2 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en adelante LRJPAC) en orden a determinar con la mayor precisión posible las circunstancias del caso y la conveniencia o no de iniciar un procedimiento sancionador a la entidad Organización Impulsora del Discapacitado (OID) por fabricación, distribución y comercialización de diversos productos de lotería denominados: “Euroboleto, Euromillonario”, “Busca OID”, “Busca 25.000€” y “Superbusca 10 millones€” en todo el territorio nacional, sin constancia de título habilitante ni nacional ni autonómico.

Las actuaciones previas han reunido información y documentación requerida a la Comisaría General de la Policía Judicial – Servicio de Control de Juegos de Azar, la Organización Nacional de Ciegos de España (ONCE), los organismos competentes en materia de juego y lotería de cada una de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas de España y la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS), relativa a la actividad de fabricación, distribución y comercialización de los productos de lotería mencionados.

Se han incorporado actas de incautación e intervención de cupones de la OID procedentes de distintas Comunidades Autónomas y Municipios, Acta de la SGIJ, de fecha 16 de octubre de 2012, de evidencias sobre el portal de internet: www.oid.es, solicitudes dirigidas a la Dirección General de Ordenación del Juego de autorización de sorteos de loterías de ámbito estatal reservadas a los operadores designados por la Ley y demás información referida toda ella a la actividad desarrollada por la mencionada Organización.

Segundo.- De todo ello se desprende lo siguiente:

La OID nació en el año 1994 en Torrelavega (Cantabria) como consecuencia de la no integración de parte de los promotores de la extinta PRODIECU en la ONCE, aprovechando, junto con otras organizaciones de menor implantación, un sector de mercado del juego que dejó vacante PRODIECU y que no absorbió la ONCE. Dicho mercado, como consta en el Informe del Servicio de Control de Juegos de Azar, está consolidado y en consecuencia reporta beneficios importantes y regulares en el tiempo a los promotores de dicho juego ilegal, los cuales no son discapacitados.

Desde su inicio organizó y comercializó una lotería de carácter ilegal denominada “boleto del discapacitado”, de la que nunca obtuvo título habilitante, y que con el transcurso de los años se ha extendido a todo el territorio nacional, amparada en el carácter presuntamente social de dicha organización, aunque no hay evidencias de que los vendedores del cupón de OID sean realmente discapacitados, ni siquiera en un porcentaje mayoritario.

La OID es en la actualidad una organización de ámbito estatal que imprime, distribuye y comercializa los siguientes productos de lotería en todo el territorio nacional: “euroboleto”, “euromillonario”, “busca OID” “busca 25.000€” y “superbusca 10 millones€”. Dicha comercialización se basa en la venta ambulante en cada provincia mediante vendedores que trabajan normalmente sin ningún tipo de contrato o con un contrato de voluntariado, sin estar dados de alta como cotizantes en la Tesorería General de la Seguridad Social; actualmente sólo constan dos personas cotizando a nombre de OID.

Además, en el portal de internet de la OID, www.oid.es, es posible la adquisición online de cualquiera de los mencionados productos tras haberse dado de alta como usuario, tal y como se ha quedado demostrado por el acta incoada por la SGIJ.

La información recabada de los organismos competentes en la materia en las Comunidades Autónomas, ha puesto de manifiesto que no se ha concedido a la OID ningún tipo de autorización para la comercialización o explotación de juegos de lotería en sus respectivos ámbitos territoriales, a pesar de que constan solicitudes de autorización en todas ellas, y que incluso algunas resoluciones denegatorias han sido recurridas ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

En la mayoría de las CCAA se han incoado procedimientos sancionadores resueltos con la imposición de sanciones pecuniarias, las cuales han sido sistemáticamente recurridas por la OID tanto en vía administrativa como contencioso-administrativa. En esta última vía constan multitud de sentencias desestimatorias de las pretensiones de la OID confirmando las sanciones impuestas.

Como evidencian las solicitudes de título habilitante a las distintas CCAA, lo manifestado en diligencia de constancia de hechos de fecha 20 de julio de 2012 por el compareciente representante de la OID, las continuas incautaciones de material de juego de lotería (la última de ellas de fecha 26/03/13), y por las solicitudes presentadas ante la DGOJ de autorización para la celebración de sorteos especiales de Navidad el día 23/12/12 y de 24 aniversario el día 10/03/13 respectivamente, la OID ha continuado comercializando los productos de lotería mencionados después de la promulgación de la Ley 13/2011 sin que conste la concesión de título habilitante ni en el ámbito estatal ni tampoco en el autonómico, y por tanto podría estar incurriendo la OID en la conducta tipificada como infracción muy grave del art. 39.g) de dicha Ley.”

Segundo.- Con fecha 17 de junio de 2014 la Subdirección General de Inspección del Juego traslada al órgano instructor copia de la propuesta de inicio del procedimiento sancionador y toda la documentación relativa a sus actuaciones previas (doc. 1 a doc. 32).

Tercero.- Con fecha 23 de junio de 2014, se notifica a la OID el Acuerdo de Inicio de procedimiento sancionador de fecha 10 de junio de 2014.

Cuarto.- Con fecha 10 de julio de 2014 (entrada en DGOJ el 11 de julio) don (…) presenta escrito en el que alega en síntesis:

Que en el Acuerdo de inicio del expediente sancionador no se menciona ni cuándo se dio inicio a las actuaciones de información previa, ni su duración, ni qué documentación e información fue recabada.
Que no se ha dado traslado a la OID de las actuaciones de información previa ni de la documentación e información reunida, con lo que se está produciendo una evidente indefensión al interesado.
Por todo lo cual solicita se dicte resolución por la que se acuerde la suspensión del procedimiento sancionador y la remisión, “de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13.2 RPEPS, de fotocopia de todo lo actuado en las actuaciones de información previa y de la documentación e información allí contenida al objeto de no producir indefensión al interesado, ante la imposibilidad del mismo de efectuar alegaciones por desconocer a fecha de la presentación de este escrito el contenido y la duración de las actuaciones de información previa que dicen haber sido el origen del presente inicio del procedimiento sancionador”.

Quinto.- Con fecha 25 de agosto de 2014 el órgano instructor solicita informe al Servicio de Autorizaciones y Licencias de la DGOJ, sobre las posibles actuaciones que en relación con la OID se hayan sustanciado en dicho Servicio para el desarrollo, gestión y comercialización no ocasional de los juegos de loterías desde la entrada en vigor de la LRJ, el cual es emitido con fecha 29 de agosto de 2014 informando que desde la entrada en vigor de la LRJ se han recibido en la Dirección General de Ordenación del Juego cuatro escritos de D. (…), uno (…) de la Social Organización Integración Del Discapacitado (SOID) y tres (…) de la Organización Impulsora del Discapacitado (OID) solicitando título habilitante para la celebración de los sorteos denominados “Euroboleto”, “Euromillonario”, “Busca OID” y “Busca OID tus 25.000”, así como estos mismos en la modalidad online. Todas las solicitudes fueron desestimadas mediante sendas resoluciones del Director General de Ordenación del Juego:

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Por todo lo expuesto,

Resuelvo

Primero.- Imponer a la Organización Impulsora de Discapacitados, con CIF Nº …., la sanción de multa de veinticinco millones de Euros como consecuencia de una infracción tipificada como muy grave en el artículo 39.g) de la LRJ y de conformidad con lo establecido en el artículo 42 de dicha Ley.

Advertir al sancionado que la sanción impuesta deberá hacerla efectiva, mediante el documento de ingreso modelo 069 (adjunto a la presente resolución), en el plazo de pago voluntario que señala el artículo 68 del Reglamento General de Recaudación, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, en relación con el artículo 62 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, Ley General Tributaria, o en caso contrario, se procederá a su recaudación en período ejecutivo.

El plazo de ingreso en periodo voluntario del importe de la sanción será el siguiente:

a) Si recibe la notificación entre los días 1 y 15 de cada mes, ambos inclusive, el plazo para efectuar el pago voluntario será hasta el día 20 del mes siguiente o inmediato hábil posterior.

b) Si recibe la notificación entre los días 16 y último de cada mes, ambos inclusive, el plazo del pago será hasta el 5 del segundo mes siguiente o inmediato hábil posterior.

Segundo.- Ordenar a la Dirección General de Ordenación del Juego, en defecto de cumplimiento voluntario, el aseguramiento de la efectividad de la presente resolución mediante los instrumentos que el ordenamiento jurídico dispone a tal fin, en particular los artículos 46 y 47 de la LRJ, y los artículos 97 a 100 de la LRJPAC.

Tercero.- Disponer la publicación de la presente resolución mediante su inclusión en el Boletín Oficial del Estado.

Cuarto.- Notificar la presente resolución para su conocimiento y efectos, conforme previenen los artículos 59 y 60 de la LRJPAC, haciéndole saber que contra la misma, que pone fin a la vía administrativa conforme establecen los artículos 109, 110, 116 y 117 de la citada norma, cabe interponer potestativamente recurso de reposición en el plazo de un mes, ante el mismo órgano que dicta la presente resolución, o bien ser impugnada directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, en el plazo de dos meses, contados a partir del siguiente a su notificación.

Madrid, 2 de diciembre de 2014.- El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas. P.D. El Secretario de Estado de Hacienda (Orden HAP/1335/2012, de 14 de junio, BOE de 21 de junio de 2012), Miguel Ferre Navarrete.

Fuente: BOE núm. 313, de 27 de diciembre de 2014, páginas 61756 a 61794 (39 págs)